Отказ в лицензировании: основные причины и способы обжалования отказа
Лицензия представляет собой официальное разрешение от государства на осуществление предпринимательской деятельности. В большинстве случаев еще до начала деятельности у предпринимателя есть договоренности о будущих контрактах, взаимодействие с инвесторами, он подготавливает необходимое оборудование, ищет персонал. При этом начало бизнеса зависит от единственной бумаги, которую получить не так просто. На каждой стадии получения лицензии приходится взаимодействовать с несколькими инстанциями, а в конечном итоге решение остается за лицензирующим органом. Такое решение не всегда бывает положительным — может быть отказ в лицензировании. Рассмотрим основные причины отказа в выдаче лицензии, и как их можно исправить или оспорить.
Отказ в лицензировании — основные причины
Отказ в лицензировании может быть по различным причинам, которые глобально можно разделить на две категории:
- Зависящие от самого соискателя. Последний может быть недостаточно информирован в области действующего законодательства, поэтому при заполнении документации лицо совершает ошибки. Иногда предприниматели легкомысленно относятся к различным проверкам (например, вместо одного оборудования, заявленного для лицензирования, предоставляется другое, пусть даже схожее). Еще одна ошибка – приборы, вещества, расходные материалы оказываются просроченными к моменту проведения проверки (например, не была проведена повторная поверка оборудования).
- Зависящие от лицензирующей инстанции. При этом такие причины не всегда бывают правомерными. Иногда все дело – в чрезмерном формализме и бюрократии, когда проверяющие готовы придраться даже к малейшей ошибке или неправильной терминологии. Также имеет место быть и непрофессионализм должностных лиц, когда они требуют от предпринимателя документы, не предусмотренные законом.
Некоторые полагают, что в обязанности лицензирующего органа входит помощь в получении лицензии: сотрудники разъяснят непонятные моменты, а, если вы допустили ошибку, помогут вовремя устранить ее.
Однако рассчитывать на это не стоит. Должностных лиц не беспокоит, что предприниматель долго готовился к получению лицензии, потратил свои средства на развитие бизнеса, закупку оборудования. Многие используют любой повод, чтобы отказать в выдаче документа, никак не взаимодействуют с соискателем, не консультируют его.
Чтобы уменьшить риск отказа в лицензировании, необходима тщательная подготовка перед получением разрешительного документа, а также помощь квалифицированных юристов, которые предлагают комплексное правовое сопровождение.
Основания, по которым может быть отказ в лицензировании
В соответствии с федеральным законодательством, существует два основания для отказа в выдаче разрешительного документа:
- В заявлении или прилагаемой к ней документации представлена ошибочная, недостоверная или заведомо ложная информация.
- В ходе проведенной проверки было выявлено несоответствие предпринимателя установленным требованиям для получения лицензии.
Первое основание определяется в ходе проверки документов, которая начинается сразу после отправки соискателем заявления. Некоторые должностные лица любят выискивать ошибки, опечатки, несостыковки фактов в документах. Если вам отказали по причине небольших ошибок, есть возможность оспорить такой отказ в досудебном порядке или в суде.
Отдельно стоит отметить ошибки в самом тексте заявления. Для их устранения закон предусматривает специальную процедуру на стадии регистрации документов. В обязанности лицензирующего органа входит проверка заявления на предмет ошибок в течение трех дней. Если таковые будут найдены, у предпринимателя будет месяц, чтобы устранить их.
Тем не менее, лицензирующие инстанции не всегда указывают на ошибки на момент регистрации заявления, а по итогам проверки документов просто отказывают в выдаче лицензии. Это незаконная практика, поэтому ее можно обжаловать.
Другая ситуация – ошибки в самих документах, которые не получится устранить быстро. Например, если в правоустанавливающей документации не недвижимое имущество содержатся недостоверные данные, не позволяющие идентифицировать объект недвижимости. В этом случае орган откажет в оформлении лицензии, и будет прав.
Другое основание – несоответствие предпринимателя обязательным лицензионным критериям. Данный факт выясняется в результате проверки выездного типа. Типичные примеры – на предприятии отсутствует техника, которая была заявлена в документах, оборудование находится в нерабочем состоянии. В соответствии с нормами закона лицензирующая инстанция может сообщить о проверке за сутки до начала процедуры. Если сроки были соблюдены, а оборудования нет, имеются другие нарушения, инспекторы вправе отказать в выдаче лицензии.
Острая проблема российского законодательства – отсутствие четких и прозрачных лицензионных требований во многих отраслях бизнеса. Например, требование может ссылаться на большое количество подзаконных актов, что открывает лицензирующим органам простор для принятия различных решений. Одни и те же инстанции требуют от предпринимателей из нескольких регионов разные вещи. Часто такие требования являются надуманными.
Именно поэтому, если вам пришел отказ в лицензировании, обратитесь к юристу для защиты своих прав.
Как оспорить отказ в лицензировании?
Для начала следует изучить основания для отказа, перечисленные выше, понять, правомерно ли решение лицензирующей инстанции в вашем случае. Если требования были законны, остается только учесть ошибки, исправить их, подать заявление и пакет документов повторно. Государственную пошлину при этом тоже придется платить заново.
Когда основания неправомерны, у юридического лица есть несколько вариантов действий:
- Первый – попытаться найти компромисс с должностными лицами. Для этого необходимо устранить «замечания», подать пакет документов повторно.
Как правило, соискатели заинтересованы в том, чтобы получить лицензию как можно скорее. Официальное обжалование длится долго, к тому же предприниматели не хотят «портить отношения» с лицензирующими органами, опасаясь проверок в дальнейшем. Однако у такого компромисса есть минус – нет никакой гарантии, что вам не откажут во второй раз. В итоге вы потратите гораздо больше времени без положительного результата. Идя на поводу у чиновников, соискатели создают у них чувство вседозволенности, а это значит, что в будущем количество неправомерных отказов будет только расти.
- Второй вариант – провести переговоры с контролирующими лицами и отметить, что незаконный отказ будет обжалован в судебном порядке.
Можно предложить компромисс: подать повторно документы с сокращением срока проверки. Тем самым вы дадите понять, что разбираетесь в защите своих прав и нормах законодательства. Если вам отказали в этом, можно смело подавать жалобу в вышестоящую инстанцию в претензионном порядке.
Административный и судебный порядок обжалования отказа в выдаче лицензии
Конечно, можно попробовать обжаловать отказ в выдаче лицензии в досудебном порядке, однако на практике это редко дает положительные результаты. Лицензирующие органы – это сложная система с внутренней бюрократией, поэтому маловероятно, что решение будет принято в вашу пользу.
Судебный порядок является более перспективным, дело при этом рассматривается в Арбитражном суде. Суды никак не связаны с лицензирующими инстанциями, а значит, больше шансов, что судья примет объективное решение.
Перед подачей искового заявления важно проанализировать перспективы судебного разбирательства, изучить судебную практику по схожим вопросам. Важно учитывать и короткие сроки обжалования отказа в выдаче лицензии: только три месяца с того момента, как предприниматель узнал о нарушении своих интересов (как правило, с момента выдачи лицензии об отказе).
Заявление подается в судебный орган по месту нахождения лицензирующей инстанции. Адвокат по административным спорам поможет обжаловать неправомерный отказ в досудебном и судебном порядке. В услуги специалиста входит следующее:
- Консультации и разъяснение норм законодательства.
- Помощь в оформлении процессуальных документов.
- Подача жалобы или искового заявления с прикрепленными документами-доказательствами.
- Судебное представительство клиента.
- Обжалование решения суда при необходимости.
Также в услуги адвоката входит правовое сопровождение под ключ при получении лицензии. Если вам необходима помощь профессиональных адвокатов в Москве с отличной репутацией, которые могут решить самые сложные споры, то звоните по телефону:
Коллегия адвокатов Рогачев, Высоцкий и партнеры специализируется на юридическом сопровождении и защите бизнеса. Среди наши основных специализаций: проведение процедур банкротства юридических лиц, защита от субсидиарной ответственности, представительство и защита интересов доверителей в арбитражном суде. Мы всегда предоставляем бесплатные консультации своим клиентам и даем письменные гарантии перед заключением договора.